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有人说，造纸是最适合发展循环经济的行业，因为其最终产品和原料的互相转化在技术和产业上已经成熟，废纸造纸可以有效替代木材，带来设备投资的节约，在 节能减排方面还具有显著的优势，对中国造纸工业面临的资源环境问题而言，无疑是有效的出路之一。

目前，废纸已经成为国内造纸厂的重要生产原料，来源于国内外市场。海关数据显示，2012年前11个月，我国进口废纸2738.2万吨，同比增长11.8%，进口均价为每吨209.6美元。

我国每年消费过亿吨纸和纸板，按理废纸资源丰富，为何还要依赖“进口货”?原因很简单，需求不断增加，“国货”又不争气。

主要是国产废纸的质量差。这其中既有先天也有后天的因素。比如，我国进口量最大的美国废纸，木纤维含量高，是高品质再生纸的上佳原料。而我国造纸原料为木浆、废纸、草浆，特别是后两者，很难用来生产高档纸和纸板。

而国内废纸回收体系不健全、不规范造成的废纸资源浪费问题则更为突出:已有的分类标准在废纸流通环节没有得到执行，混乱的市场导致各种弄虚作假。

只有简单分类的废纸，只能被用于生产低档原料，生产高档纸还得依赖进口;而废纸回收后的“加料”环节已成为这个行当公开的秘密，不仅个人回收者会给废纸盒、废报纸加水增重，回收企业也会对废纸大规模掺水掺沙。造纸厂要使用，就得先把收来的废纸晾干、抖沙。与其这样，还不如直接从国外进口。

而在2011年被取消增值税返还优惠后，经过繁杂回收环节的国产废纸，在价格上有时候甚至会超过进口废纸，质量和价格都不具备优势，大型纸厂购买意愿不强，转而流向生产效率、污染控制水平差的小型纸厂。长此以往，在废纸造纸行业内恐怕难以形成良性循环。

国外废纸的优越性，不仅仅在于其纤维的高质量，还在于其几近标准化的“生产”体系。发达国家大都已建立起一套完善的废纸分类、打包、运输等方面的标准指南，分类详细，品质稳定可靠。这正是国内开发废纸资源要努力学习的地方。

此次中国造纸协会联合众多纸企制定回收指南，就是希望能在目前“小乱差”的废纸回收业内初步建立行规，形成门槛，推动废纸回收行为的规范化、标准化。但如何落实，仍有待业内各界的共同努力。

近年来，业界不断呼吁重新给予国产废纸回收税收优惠。记者认为，决策层应避免一放就乱、一管就死的僵化思路，灵活运用经济杠杆的作用。比如根据纸厂认可的有效废纸收购合同给予回收企业税收优惠，督促后者在分拣、打包、运输、质量检验上提高规范化水平，进而将这些要求传导至个体回收者。相比于之前撒胡椒面式的税收优惠，激励机制应该更有利于大型回收商的成长。